當前我國“三農”工作已進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)農村現代化的新發(fā)展階段。在此過程中，科學把握以下關系，有利于全面推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展、促進農業(yè)農村現代化行穩(wěn)致遠。
國際比較與中國特色的關系
推進農業(yè)農村現代化首先是個農業(yè)農村發(fā)展問題，因此與推進農村全面建成小康社會有相似之處，只不過推進農業(yè)農村現代化對推進農業(yè)農村發(fā)展的要求更高而已。但推進農業(yè)農村現代化又不是一個簡單的農業(yè)農村發(fā)展問題，它是從傳統(tǒng)農業(yè)農村向達到世界先進水平的現代農業(yè)農村的全面轉變過程，表現為國家（或地區(qū)，下同）追趕、達到或保持世界農業(yè)農村發(fā)展先進水平（或領先狀態(tài)，下同）的努力，相當于參與國家之間推進農業(yè)農村發(fā)展的馬拉松賽。我國在多大程度上實現了農業(yè)農村現代化，不僅要與我國過去發(fā)展比較，更要與世界農業(yè)農村發(fā)展的先進水平比較。鑒于各國農業(yè)農村現代化有其共同規(guī)律和趨勢，情況更是如此。因此，我國農業(yè)農村現代化發(fā)展水平如何，不僅取決于本國農業(yè)農村發(fā)展狀況，還取決于世界農業(yè)農村發(fā)展的先進水平如何。農業(yè)農村發(fā)展世界先進水平的“潮漲潮落”，會對我國農業(yè)農村現代化發(fā)展的相對水平形成反向作用。如在衡量農業(yè)農村發(fā)展狀況時，許多人喜歡將農業(yè)勞動生產率或其增長率作為重要衡量指標之一；但在研究農業(yè)農村現代化發(fā)展狀況時，將我國農業(yè)勞動生產率與美、日或法、德等發(fā)達國家農業(yè)勞動生產率進行比較，更能反映我國農業(yè)現代化發(fā)展的實際水平。
同時，各國資源稟賦、國情農情、地理區(qū)位甚至推進農業(yè)農村現代化類型特征的不同，也會對推進農業(yè)農村現代化的路徑、重點、方式甚至目標要求形成較大影響。因此，在我國推進農業(yè)農村現代化，要注意結合新發(fā)展階段的時代要求和國情農情，推進農業(yè)農村現代化本質特征、共同趨勢與國情農情、資源稟賦的有機結合。不顧這些條件簡單進行國際比較，有時顯得武斷，缺少合理性。如根據FAO資料，已經實現農業(yè)現代化的美國、德國、法國、日本2018年農業(yè)勞均耕地面積分別為74公頃、22.4公頃、27.2公頃和1.82公頃，均明顯高于我國農業(yè)勞均耕地面積0.64公頃的水平。因此，簡單要求到2035年我國農業(yè)勞動生產率達到這些農業(yè)發(fā)達國家的水平，屬于不切實際的苛求。因此，研究我國農業(yè)農村現代化問題時，既要重視國際比較和國際經驗借鑒，更要強調中國特色和自身競爭優(yōu)勢的培育，避免輕視中國特色導致對先行模式“照搬照抄”、對發(fā)達國家農業(yè)農村現代化“東施效顰”的問題。
何況，美國等先發(fā)型現代化國家推進農業(yè)農村現代化，往往更多呈現自然演化和階段遞進特征；而像我國這樣的農業(yè)農村現代化后發(fā)型國家，往往更多地需要把先發(fā)型國家推進農業(yè)農村現代化的階段繼起過程，轉化為我國推進農業(yè)農村現代化的空間并存和過程疊加特征。這也是農業(yè)農村現代化的中國特色所在。因此，在像我國這樣的后發(fā)型農業(yè)農村現代化國家，推進農業(yè)農村現代化往往更多帶有產業(yè)融合，經濟、社會、文化、生態(tài)融合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化融合發(fā)展特征，更多需要將農業(yè)現代化和農村現代化一起設計、一并推進，推動其耦合共生、協調互動，協同促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
農業(yè)現代化與農村現代化的關系
長期以來，關于農業(yè)現代化問題的研究一直是農業(yè)農村經濟研究的熱點問題。關于農村現代化問題的研究則少得多，已有研究主要是結合建設社會主義新農村展開的。黨的十九大報告部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，首次提出要加快推進農業(yè)農村現代化。這對推動農業(yè)農村現代化或農村現代化研究提出了強烈的時代要求，還賦予了其新的使命和時代內涵。黨的十九大以來，這方面的研究迅速增加，但在總體上尚待進一步破題，亟待深入分析、深化研究，增強服務宏觀決策和鄉(xiāng)村振興實踐的能力。在此方面，首先需要科學回答農業(yè)現代化與農村現代化到底應該呈現什么關系。
農業(yè)農村現代化不是農業(yè)現代化和農村現代化的簡單相加，而是農業(yè)現代化與農村現代化的乘積，是農業(yè)現代化與農村現代化融合互補的現代化，是農業(yè)作為產業(yè)現代化與農村作為區(qū)域現代化的有機結合體。要注意農業(yè)現代化是農業(yè)農村現代化之“根”。推進農業(yè)農村現代化只能加強農業(yè)現代化，不宜減弱農業(yè)現代化，更不能將農業(yè)現代化置于無足輕重的地位。離開了農業(yè)現代化，也就無所謂農業(yè)農村現代化。推進農業(yè)農村現代化，要注意加強農業(yè)現代化這個“本”，在強化糧食和重要農產品有效供給保障的同時，順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級和建設高標準市場體系的要求，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)或農產品需求側管理，加強現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設，完善農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整可持續(xù)推進機制，持續(xù)做好提高農業(yè)質量、效益和核心競爭力的文章。
但是，農業(yè)農村現代化又不能簡單等同于農業(yè)現代化，農村現代化的發(fā)展狀況對農業(yè)農村現代化也有舉足輕重的影響。農村現代化既包括“物”的現代化，又包括“人”的現代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現代化。農村現代化應該是農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的現代化，而非某一方面單方突進的現代化。鑒于農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，推進農業(yè)農村現代化應該將推進農村居民生活品質的現代化作為“本”，將農村居民素質和人口結構的現代化作為“魂”。從堅持農民主體地位和全面推進鄉(xiāng)村振興的要求來看也是如此。因為農村居民生活品質的現代化，不僅在相當程度上折射了農村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務的支撐狀況，也在很大程度上反映了通過提升鄉(xiāng)村的生產功能和激發(fā)鄉(xiāng)村的生活、生態(tài)、文化功能，增強廣大農民獲得感幸福感安全感的情況；農村現代化應是農村高質量發(fā)展和農村居民高品質生活的有機結合。推進農村居民素質和人口結構的現代化，不僅有利于激發(fā)農村居民參與鄉(xiāng)村振興的內生動力，增強農業(yè)農村自我發(fā)展能力；還有利于調動一切積極因素，疏通城市人口、人才下鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)村人才振興的通道。
提升農業(yè)農村現代化水平與堅持底線思維的關系
在推進農業(yè)農村現代化的過程中，提升農業(yè)農村現代化水平是個發(fā)展問題；但又必須強調底線思維，有效防范和化解各類可能出現的重大經濟社會風險，促進農業(yè)農村現代化行穩(wěn)致遠。后者又是個安全問題。加快推進農業(yè)農村現代化，要注意堅守以下兩大底線。
第一，確保糧食安全和重要農產品有效供給。作為一個擁有14億人口的大國，保障糧食安全始終是中國治國理政的頭等大事。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與實現糧食安全爭奪資源、要素的競爭不斷加劇。但無論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是什么其他戰(zhàn)略，都只能加強、不能動搖實現糧食安全的根基。當然，確保糧食安全也要創(chuàng)新思路，將“藏糧于地、藏糧于民”與保護主產區(qū)和種糧農民從事糧食生產經營的積極性結合起來，將加強糧食綜合生產能力建設同加強糧食綜合流通能力、優(yōu)化糧食市場宏觀調控有機結合起來，將發(fā)揮糧食主產區(qū)骨干作用同強化糧食主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)在維護國家糧食安全中的責任結合起來，將提升糧食產業(yè)鏈供應鏈基礎能力和現代化水平同糧食產業(yè)鏈供應鏈減損降耗結合起來。要結合加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和糧食安全產業(yè)帶建設，完善農業(yè)結構調整推進機制，在確保糧食安全的前提下，順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需求，引導更多的耕地和資源支持棉、油、糖、肉蛋奶等重要農產品生產和流通能力建設。
第二，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現象。當前我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，為全面建成小康社會提供了堅實支撐。但是，擺脫貧困也有“創(chuàng)業(yè)易，守成難”的問題。面對世界百年未有之大變局，加之國內體制性、周期性、結構性因素的疊加影響，發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯加大，容易增加脫貧戶、脫貧地區(qū)返貧風險。特別是許多脫貧地區(qū)，隨著特色農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴張，產業(yè)同質競爭不斷加劇，質量、效益、競爭力下降問題凸顯，容易因產業(yè)資金鏈斷裂、營銷渠道不暢、品牌建設內卷、市場拓展難度加大，出現區(qū)域性、規(guī)模性產業(yè)滑坡和農戶減收風險，增大出現規(guī)模性返貧現象的可能性。因此，從“十四五”開始，要更加重視共同富裕，并實現到2025年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”、到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”等目標，必須著力做好實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的文章，確保鞏固脫貧攻堅成果決不能出問題。同時，積極健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，從制度上有效遏制規(guī)模性返貧現象的發(fā)生。
（作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟所副所長、研究員）
來源：鄉(xiāng)村發(fā)現 微信公眾號
國際比較與中國特色的關系
推進農業(yè)農村現代化首先是個農業(yè)農村發(fā)展問題，因此與推進農村全面建成小康社會有相似之處，只不過推進農業(yè)農村現代化對推進農業(yè)農村發(fā)展的要求更高而已。但推進農業(yè)農村現代化又不是一個簡單的農業(yè)農村發(fā)展問題，它是從傳統(tǒng)農業(yè)農村向達到世界先進水平的現代農業(yè)農村的全面轉變過程，表現為國家（或地區(qū)，下同）追趕、達到或保持世界農業(yè)農村發(fā)展先進水平（或領先狀態(tài)，下同）的努力，相當于參與國家之間推進農業(yè)農村發(fā)展的馬拉松賽。我國在多大程度上實現了農業(yè)農村現代化，不僅要與我國過去發(fā)展比較，更要與世界農業(yè)農村發(fā)展的先進水平比較。鑒于各國農業(yè)農村現代化有其共同規(guī)律和趨勢，情況更是如此。因此，我國農業(yè)農村現代化發(fā)展水平如何，不僅取決于本國農業(yè)農村發(fā)展狀況，還取決于世界農業(yè)農村發(fā)展的先進水平如何。農業(yè)農村發(fā)展世界先進水平的“潮漲潮落”，會對我國農業(yè)農村現代化發(fā)展的相對水平形成反向作用。如在衡量農業(yè)農村發(fā)展狀況時，許多人喜歡將農業(yè)勞動生產率或其增長率作為重要衡量指標之一；但在研究農業(yè)農村現代化發(fā)展狀況時，將我國農業(yè)勞動生產率與美、日或法、德等發(fā)達國家農業(yè)勞動生產率進行比較，更能反映我國農業(yè)現代化發(fā)展的實際水平。
同時，各國資源稟賦、國情農情、地理區(qū)位甚至推進農業(yè)農村現代化類型特征的不同，也會對推進農業(yè)農村現代化的路徑、重點、方式甚至目標要求形成較大影響。因此，在我國推進農業(yè)農村現代化，要注意結合新發(fā)展階段的時代要求和國情農情，推進農業(yè)農村現代化本質特征、共同趨勢與國情農情、資源稟賦的有機結合。不顧這些條件簡單進行國際比較，有時顯得武斷，缺少合理性。如根據FAO資料，已經實現農業(yè)現代化的美國、德國、法國、日本2018年農業(yè)勞均耕地面積分別為74公頃、22.4公頃、27.2公頃和1.82公頃，均明顯高于我國農業(yè)勞均耕地面積0.64公頃的水平。因此，簡單要求到2035年我國農業(yè)勞動生產率達到這些農業(yè)發(fā)達國家的水平，屬于不切實際的苛求。因此，研究我國農業(yè)農村現代化問題時，既要重視國際比較和國際經驗借鑒，更要強調中國特色和自身競爭優(yōu)勢的培育，避免輕視中國特色導致對先行模式“照搬照抄”、對發(fā)達國家農業(yè)農村現代化“東施效顰”的問題。
何況，美國等先發(fā)型現代化國家推進農業(yè)農村現代化，往往更多呈現自然演化和階段遞進特征；而像我國這樣的農業(yè)農村現代化后發(fā)型國家，往往更多地需要把先發(fā)型國家推進農業(yè)農村現代化的階段繼起過程，轉化為我國推進農業(yè)農村現代化的空間并存和過程疊加特征。這也是農業(yè)農村現代化的中國特色所在。因此，在像我國這樣的后發(fā)型農業(yè)農村現代化國家，推進農業(yè)農村現代化往往更多帶有產業(yè)融合，經濟、社會、文化、生態(tài)融合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化融合發(fā)展特征，更多需要將農業(yè)現代化和農村現代化一起設計、一并推進，推動其耦合共生、協調互動，協同促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
農業(yè)現代化與農村現代化的關系
長期以來，關于農業(yè)現代化問題的研究一直是農業(yè)農村經濟研究的熱點問題。關于農村現代化問題的研究則少得多，已有研究主要是結合建設社會主義新農村展開的。黨的十九大報告部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，首次提出要加快推進農業(yè)農村現代化。這對推動農業(yè)農村現代化或農村現代化研究提出了強烈的時代要求，還賦予了其新的使命和時代內涵。黨的十九大以來，這方面的研究迅速增加，但在總體上尚待進一步破題，亟待深入分析、深化研究，增強服務宏觀決策和鄉(xiāng)村振興實踐的能力。在此方面，首先需要科學回答農業(yè)現代化與農村現代化到底應該呈現什么關系。
農業(yè)農村現代化不是農業(yè)現代化和農村現代化的簡單相加，而是農業(yè)現代化與農村現代化的乘積，是農業(yè)現代化與農村現代化融合互補的現代化，是農業(yè)作為產業(yè)現代化與農村作為區(qū)域現代化的有機結合體。要注意農業(yè)現代化是農業(yè)農村現代化之“根”。推進農業(yè)農村現代化只能加強農業(yè)現代化，不宜減弱農業(yè)現代化，更不能將農業(yè)現代化置于無足輕重的地位。離開了農業(yè)現代化，也就無所謂農業(yè)農村現代化。推進農業(yè)農村現代化，要注意加強農業(yè)現代化這個“本”，在強化糧食和重要農產品有效供給保障的同時，順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級和建設高標準市場體系的要求，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)或農產品需求側管理，加強現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系建設，完善農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整可持續(xù)推進機制，持續(xù)做好提高農業(yè)質量、效益和核心競爭力的文章。
但是，農業(yè)農村現代化又不能簡單等同于農業(yè)現代化，農村現代化的發(fā)展狀況對農業(yè)農村現代化也有舉足輕重的影響。農村現代化既包括“物”的現代化，又包括“人”的現代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現代化。農村現代化應該是農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的現代化，而非某一方面單方突進的現代化。鑒于農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，推進農業(yè)農村現代化應該將推進農村居民生活品質的現代化作為“本”，將農村居民素質和人口結構的現代化作為“魂”。從堅持農民主體地位和全面推進鄉(xiāng)村振興的要求來看也是如此。因為農村居民生活品質的現代化，不僅在相當程度上折射了農村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務的支撐狀況，也在很大程度上反映了通過提升鄉(xiāng)村的生產功能和激發(fā)鄉(xiāng)村的生活、生態(tài)、文化功能，增強廣大農民獲得感幸福感安全感的情況；農村現代化應是農村高質量發(fā)展和農村居民高品質生活的有機結合。推進農村居民素質和人口結構的現代化，不僅有利于激發(fā)農村居民參與鄉(xiāng)村振興的內生動力，增強農業(yè)農村自我發(fā)展能力；還有利于調動一切積極因素，疏通城市人口、人才下鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)村人才振興的通道。
提升農業(yè)農村現代化水平與堅持底線思維的關系
在推進農業(yè)農村現代化的過程中，提升農業(yè)農村現代化水平是個發(fā)展問題；但又必須強調底線思維，有效防范和化解各類可能出現的重大經濟社會風險，促進農業(yè)農村現代化行穩(wěn)致遠。后者又是個安全問題。加快推進農業(yè)農村現代化，要注意堅守以下兩大底線。
第一，確保糧食安全和重要農產品有效供給。作為一個擁有14億人口的大國，保障糧食安全始終是中國治國理政的頭等大事。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與實現糧食安全爭奪資源、要素的競爭不斷加劇。但無論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是什么其他戰(zhàn)略，都只能加強、不能動搖實現糧食安全的根基。當然，確保糧食安全也要創(chuàng)新思路，將“藏糧于地、藏糧于民”與保護主產區(qū)和種糧農民從事糧食生產經營的積極性結合起來，將加強糧食綜合生產能力建設同加強糧食綜合流通能力、優(yōu)化糧食市場宏觀調控有機結合起來，將發(fā)揮糧食主產區(qū)骨干作用同強化糧食主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)在維護國家糧食安全中的責任結合起來，將提升糧食產業(yè)鏈供應鏈基礎能力和現代化水平同糧食產業(yè)鏈供應鏈減損降耗結合起來。要結合加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和糧食安全產業(yè)帶建設，完善農業(yè)結構調整推進機制，在確保糧食安全的前提下，順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級的需求，引導更多的耕地和資源支持棉、油、糖、肉蛋奶等重要農產品生產和流通能力建設。
第二，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現象。當前我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，為全面建成小康社會提供了堅實支撐。但是，擺脫貧困也有“創(chuàng)業(yè)易，守成難”的問題。面對世界百年未有之大變局，加之國內體制性、周期性、結構性因素的疊加影響，發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯加大，容易增加脫貧戶、脫貧地區(qū)返貧風險。特別是許多脫貧地區(qū)，隨著特色農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴張，產業(yè)同質競爭不斷加劇，質量、效益、競爭力下降問題凸顯，容易因產業(yè)資金鏈斷裂、營銷渠道不暢、品牌建設內卷、市場拓展難度加大，出現區(qū)域性、規(guī)模性產業(yè)滑坡和農戶減收風險，增大出現規(guī)模性返貧現象的可能性。因此，從“十四五”開始，要更加重視共同富裕，并實現到2025年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”、到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”等目標，必須著力做好實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的文章，確保鞏固脫貧攻堅成果決不能出問題。同時，積極健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，從制度上有效遏制規(guī)模性返貧現象的發(fā)生。
（作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟所副所長、研究員）
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